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省工业和信息化厅关于省十三届人大三次会议第20190425建议主办意见的函
 【发布时间:2019年08月27日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

尊敬的赖联春杨莲清代表:

省十三届人大三次会议第425号提案《关于规范全省再生铜产业发展的建议》收悉。您的建议站在推动全省工业经济高质量发展的高度,深入分析了当前再生铜产业发展面临的问题,提出了有针对性的政策建议,对规范全省再生铜产业发展,有着重要的指导作用和参考价值。您提出的建议,由我厅主办,省财政厅、省税务局、省市场监督管理局协办。现将意见答复如下:

我国是全球第一大铜消费国,我省铜产业规模居全国首位。但我国是贫铜国,矿铜资源严重制约了铜产业发展。规范再生铜产业发展,对促进铜产业转型增效,实现工业强省战略有着极为重要的意义。

一、关于规范再生铜产业发展政策

国家为规范再生铜产业出台了一系列政策法规,如《产业结构调整指导目录》《铜冶炼行业规范条件》《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》《关于调整进口废物管理目录的公告》《关于全面加强生态环境保护坚决打好环境污染防治攻坚战的意见》等等,总体来看,已经形成了较为完善的再生铜产业发展相关政策体系。

我省市场监管部门将进一步加大生产、流通领域的电线电缆、铜及铜合金管材、铜母线等铜产品质量监督抽查力度,保障经费投入,增加抽查频次,严格不合格产品后续处理工作,对存在严重质量违法行为的企业依法严厉查处,督促企业落实质量安全主体责任,为广大企业营造一个公平竞争、诚信经营、规范有序的市场环境,促进我省铜产品质量整体水平不断提高。

二、规范再生铜产业税收管理

您在提案中指出:再生铜产业严重依赖国家综合资源利用即征即返及地方优惠政策;“候鸟企业”出现的主要原因在于各地“土政策”不一导致,以竞争式的政策吸引企业进驻。因此,规范再生铜产业发展,关键在于规范再生铜产业税收管理。

(一)再生铜加工企业增值税税负较高的原因

再生铜企业税负较高主要由两方面因素造成的,一方面向个人收购的废铜难以取得增值税进项税额抵扣凭证,即增值税专用发票;另一方面企业实际税负远低于名义税负,影响企业降低税负水平的积极性。对于符合《财政部、国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税目录>的通知》规定条件的再生铜加工企业,可以享受增值税即征即退30%的优惠政策,同时,由于铜价远高于一般货物,再生铜加工企业贡献的税收可观,许多地方政府出台各种高比例财政奖励政策吸引企业入驻,企业缴税越多,获得的财政返还也就越多,企业实际税负远低于其名义税负水平,导致企业取得专用发票降低税负的积极性不高。

(二)近年来我省税务部门采取的规范发展措施

我省税务部门坚持“依法管理、区别对待、扶实打虚”原则,对正规经营、符合退税条件的企业,坚决落实即征即退优惠政策,大力支持企业发展;对存在税收违法的企业,坚决依法查处,维护税收秩序,净化税收营商环境。主要做了以下工作:

(一)在省政府统筹下积极联合相关部门共同规范产业发展。2017年,税务部门提请省政府召开全省规范再生物资业税收管理工作会议,研究如何引导全省再生物资行业的健康发展,规范对该行业的相关优惠措施。会后,税务、财政、公安、环保四部门联合下发了《关于进一步规范税收管理促进我省再生物资业健康发展的通知》,推动行业健康发展。

(二)贯彻落实好资源综合利用优惠政策。对符合《财政部、国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税目录>的通知》及附件所列优惠政策条件的,辅导资源综合利用企业依法依规享受税收优惠政策,帮助企业正确开具销售发票及取得进项抵扣发票,确保应享尽享,应退尽退。同时,采取有力措施简化企业办理退税的流程和证明材料,缩短退税办理时限。

(三)进一步强化税收管理要求。根据国家有关规定,要求资源综合利用企业向其他企业购买下脚废料或再生物资时,应依法取得供货方开具的增值税发票,进口再生物资应取得海关进口增值税专用缴款书,不得自行开具收购发票,以降低税负和规范核算。

由于省级层面无权出台税收优惠政策,我们将配合税务部门加强政策调查研究,为国家进一步完善优化相关政策积极建言献策。同时,继续严格贯彻落实有关税收政策规定,规范规范增值税发票管理,落实好国家对收购发票只限于再生物资经营及利用企业向个人收购再生物资时使用的规定,鼓励企业通过正常渠道取得增值税发票抵扣进项税额和列支成本,降低企业税负,促进再生铜产业持续健康发展。

三、关于优化再生铜产业规划布局

由于再生铜产业的发展需要有稳定的废杂铜来源的特性,发展再生铜产业必须因地制宜,科学规划,集中扶持。

《江西省有色金属行业“十三五”发展规划》提出:“铜产业实现矿产铜与再生铜并举,国内外资源结合。建成稳固的废铜再生基地,全省废铜利用量超过50万吨金属量,资源综合利用率达到90%。”并对再生铜产业予以布局:“鹰潭以江铜集团为核心,以鹰潭工业园区、贵溪工业园区、余江工业园区为发展平台,继续打造全国最大的铜冶炼基地、铜废旧金属再生利用基地、铜产品加工基地,加快世界铜都建设步伐;赣州建设成废杂铜直接利用示范基地。”

2018年,省财政重点支持传统产业优化升级试点市(县)和传统产业技术改造等项目。支持瑞金市开展相关项目建设,如江西瑞金金字电线电缆有限公司承担的船舶用高圧点火电缆技术成果转化项目和贵溪市铜产业优化升级省级试点项目。

下一步,我厅将继续会同有关部门,集中扶持瑞金、贵溪等地发展再生铜产业,促进铜产业持续健康发展。

 

 

2019年8月21日


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